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教育決策的經驗與教訓

2019-03-08 作者:聯合國教科文組織 分类:国际教育動態 浏覽次數:

全世界的教育部长所面临的决策风险无疑都是很高的。“当你讨论一个国家的教育, 无论在世界哪个地方,你都会触及到与每个人生活戚戚相关的东西,”联合国教科文组织助理总干事詹尼尼在国际教育政策论坛上表达了自己的观点,她曾于2014-2016年担任意大利教育部长。

表達同樣的觀點的還有2014-2017年出任法國教育部長的納賈?瓦洛?貝爾卡塞姆,現任益普索集團(IPSOS)副首席執行官,她在參加國際教育規劃研究所(IIEP)第七屆年度戰略辯論上提出此觀點,並迅速獲得在場教育部長們的響應。

國際教育規劃研究所主任蘇珊娜?格蘭特?劉易斯是這場辯論的主持人,現場討論廣泛而熱烈,正如前兩位教育部長所言,教育政策決策總是醞釀于日新月異的變化環境中,並伴隨著絡繹不絕的批評之聲。

主持人蘇珊娜?格蘭特?劉易斯首先給部長們抛出一個問題:“上任之前,你們更希望自己知道什麽?”

詹尼尼終身從事教育事業,總能很好地實現目標,更好地理解教育價值。她強調指出,如果從一開始就了解教育部長這個職位應該具備的素質、面臨的挑戰和提升的空間,她會成長得更快。

“作爲教育部長可能比在泳池裏被鲨魚圍繞更險象環生,但我很清楚,教育是我要處理的最重要的事情,所以自己才能幸存下來,”詹尼尼說。

納賈?瓦洛?貝爾卡塞姆回應了詹尼尼的觀點,並補充說她更希望了解公衆的不同意見與現實中教育所面臨挑戰之間的差距。她給現任教育部長們的建議是,要牢記這一巨大的差距,與此同時,也要頭腦清醒地知道教育專家們的觀點事實上是缺乏公衆認可的,並且他們的建議也往往缺乏合理合法性。

兩位部長都在2014年上任,當時世界各地正在評估聯合國千年發展目標(MDGs),並開始設計指向未來的可持續發展目標(SDGs)。

蘇珊娜?格蘭特?劉易斯繼續追問:“這對剛剛上任的你有什麽影響?”

納賈?瓦洛?貝爾卡塞姆說,在法國,關于教育問題的公開討論基本上還停留在國家的層面。這與其他國家很不相同,比如與非洲國家相比,法國民衆對于可持續發展目標知之甚少。然而她也指出:雖然法國學生可能並不了解SDGs的官方表達,但他們卻了解SDGs所倡導的基本理念,比如培養全球公民、應對氣候變化和實現性別平等。

詹尼尼也指出,在自己任期內,SDGs和2030年議程的重要性並未受到公衆的關注。然而,她所在的教育部門試圖將這項全球議程的重要性傳達給師生:如果學校系統更加開放,積極擁抱改革,將成爲更具包容性社會的發展驅動力。

兩位前部長隨後討論了自己參與的改革舉措。

在意大利,詹尼尼開啓了教育系統的結構改革,鼓勵開放學校,倡導社會包容。她介紹說,這是一個雄心勃勃的計劃,涵蓋了構建教師專業發展和評估體系,打造一個國家數字化平台,允許師生將技術運用于學習過程,以及制定具體的學校工作計劃等。她還強調,教育需要一定的時間來觀察行動的影響和後果,然而政治不能等待,所以溝通就顯得非常重要。媒體發揮著至關重要的作用,傳播和介紹改革的意圖和發生的事實。

納賈?瓦洛?貝爾卡塞姆所倡導的教育改革涉及方方面面,包括了覆蓋全國的弱勢青年教育、教師培訓和中學課程改革。她特別指出,有時會面臨錯誤信息和虛假新聞的挑戰,因爲教師會首先從社交媒體和新聞中了解教育改革,而這往往包含了不准確的信息。

她提出的另一個重要問題是,學生往往並不是教育改革討論的中心。並講述了自己上任第一周的情景,她的桌子上堆滿了各種文件,被安排去參加各種會議,與教師、工會成員和不同的重要人物會面,並迫于壓力迅速做出各種決定。兩周後,她問一位內閣成員:“我已經見了太多的人,但是很抱歉,什麽時候我們回歸正題,開始討論學生呢?”

談到政策制定過程,主持人詢問前部長們如何使用數據和證據進行政策設計。

詹尼尼表示,收集高質量和可信的數據非常困難。意大利教育部首先建立一個數據庫,並從外部不斷汲取資源,這在他們決策中發揮著重要作用。與此同時,納賈?瓦洛?貝爾卡塞姆則表示,在法國,搜集數據並不是一個問題,問題是公衆和媒體往往選擇某些數據反複說事。比如,有篇關于改革的文章談及法國解決了辍學問題,但數據援引的仍是2012年的140,000名辍學人數,而不是2017年報告裏的人數80,000。

這場辯論有助于聽衆更好地理解兩位前教育部長的所思所想。這兩位演講嘉賓有許多共同之處:兩位都是女政治家,來自兩個近在咫尺的國家,並且都有著改革教育體系的雄心壯志;兩者都沒有預料到挑戰會如此巨大,都表達了通過溝通的力量向教育的廣泛參與者解釋自己的初心和改革影響,無論對方是政治家、工會成員、媒體人士,還是學生、教師或千千萬萬個父母;兩者都清楚地理解政治運動的速度,以及改革可以同樣快速地實施和撤消。

通過現場辯論,也讓人們意識到,盡管各國國情迥異,但是唯一不變的是教育對于一個人的潛在影響,以及對于構建一個更加包容、和諧有機的社會的重要性。




信息來源:聯合國教科文組織

編譯者:周琳

責任編輯:陳昕雨